今年发生了一连串成年人强奸或性侵儿童事件，令中国公众十分愤怒。上周，最高人民法院作出回应，发布了《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》（以下简称《意见》），规定对性侵者
从重处罚——尤其是包括教师在内的国家工作人员，而这类人员是多起案件中的性侵者。
上周四，最高人民法院刑事审判第一庭庭长周峰在公布《意见》的新闻发布会上说："国家工作人员理应是做
模范守法的典范，而且在保护未成年人犯罪应该起表率作用。但极少数的国家工作人员违背了国家工作人员的道德操守，严重的损害了国家机关的形象。"
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![香港，儿童权利活动人士叶海燕在一副写着]()
Zeng Jinyan, via Associated Press
香港，儿童权利活动人士叶海燕在一副写着"我们的娃娃"的海报前。叶海燕因为5月海南省发生的性侵幼女事件而进行了罕见的公开抗议。她同时也是性工作者权利倡导者。
最高人民法院新闻发言人孙军工则表示，《意见》通篇体现了"最高限度保护"、"最低限度容忍"的指导思想。但批评者认为，这个新规定存在缺陷，似乎把儿童受到法律"绝对保护"的年龄从14周岁降低到了12周岁。14岁是中国规定的最低合法性行为年龄。
按照《意见》的规定：受害者可以向涉及儿童性侵的机构，比如医院或学校，提出赔偿要求；缓刑的性侵者，可以被禁止在学校等机构工作，以避免他们与未成年人接触。
在中国，由于民众对公务员滥用职权却能逃避相应处罚的印象日益加深，这个问题极为敏感。
今年5月，这种不满导致了一场罕见的公开抗议。海南省一所小学的校长和一名教师被指控强奸六个女孩，倡导性工作者与儿童权益的叶海燕因此前往当地，举着标语，"校长：开房找我，放过小学生！"
这一行动在互联网上疯狂传播，很多女性模仿她的行为，张贴自己举着类似标语的照片。
9月，云南省大关县的一名官员
因强奸一名4岁幼女获刑5年，引起一片哗然。人们认为量刑太过宽松。据新华社报道，10月中旬，上级法院称一审判决"量刑明显不当"，将案件发回重审。
中国法律包含一个不寻常的条款，即男性征得14岁以下幼女的同意后发生性行为，如果向幼女支付了费用，则不构成强奸，而是构成了"嫖宿幼女罪"。两者的量刑是不同的，嫖宿幼女罪可以仅判处五年有期徒刑，并处罚金；而强奸罪至少判处三年有期徒刑，最高可处以死刑。
不过，在上周公布的
《意见》中，最高人民法院指示警察、司法官员和包括军事法院在内的全体中国法院："对于性侵害未成年人犯罪，应当依法从严惩治。"并且要求："请认真贯彻执行。"文中还认为，对未成年人负有特殊职责的人员，比如教师和医务工作者，应该对自己的行为从严要求，怀疑未成年人受到性侵害时有义务报案或者举报。
最高人民法院表示，无论何种情况，与幼女发生性行为就构成了强奸。这一规定受到了维护儿童权益的律师们的欢迎。一些律师推测，如此清晰的措辞旨在针对那条饱受诟病的法律规定。它导致一些性侵者被从轻处罚，因为他们声称自己的行为属于嫖宿。
一些儿童权益专家认为，这项法律可能本意是保护未成年人，但事与愿违，给犯罪分子提供了空子可钻。他们可以说受害者是妓女，要么付钱，要么恐吓女孩的家人承认她收了钱。
虽然对现行法律的执行和量刑具有影响，但《意见》并不会变更法律。只有全国人民代表大会可以修改法律。而且，让很多法律专家和普通民众无法理解的是，《意见》似乎制造了一个新的漏洞，因为它只为12岁以下的未成年人提供"绝对保护"。根据《意见》第19条规定，对于已满12周岁不满14周岁的被害人，在判断性侵者是否"知道或者应当知道"对方是"幼女"时，需要"从其身体发育状况、言谈举止、衣着特征、生活作息规律等"方面进行观察。
"总体而言，《意见》不算太糟，"中华女子学院教授张荣丽说，"它对性侵犯罪做出了更严格的规定，而且明确表示这些罪行应该从重处罚。"
"但是年龄限制的问题真是莫名其妙，"她说。"他们为什么这样做呢？我们不知道。"
北京众泽妇女中心的吕孝权说，根据女孩的外形来进行判断，这对受害者"不公平"，可能导致外形比较成熟的幼女受到的保护较少。
吕孝权说，"有些女孩可能年仅13，但是外形丰满时尚"，看起来比实际年龄大，但仍然应当得到充分的法律保护。"如果说，法院需要走100步才能把事情做得更好，现在它走了差不多50步。"
"只要受害者年龄低于14岁，就应该属于强奸。我们必须达到这样的目标，"他说。而且他指出，即使定在14岁，中国的最低合法性行为年龄本来就比很多国家小。至于适当的最低年龄，他说，"在这件事上，存在着不同的法律意见。在中国，有些人觉得12岁合适，也有人觉得14岁合适。"
其他人的谴责则更为严厉，一个名叫"石讷shine"的新浪微博用户怒言："权利的保护水平越来越低，这是立法腐败的明确表征。"这是网上流传的众多批评意见之一。
"这是执法的大倒退！"名为"赵宪君"的用户在同一个帖子里说。
儿童希望基金会的张雯则表示，"
政府动起来了，太好了！期待执行层面的行动！为了孩子们，加油！"
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